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冯煜雯 罗丞:关于深化改革推动我省农村集体经济发展壮大的建议
发布时间:2021-06-16         来源:西部网    访问量:4498次  分享到:

2018年中央一号文件提出,深入推进农村集体产权制度改革,逐步建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的社会主义农村集体产权制度。我省农村集体发展速度较快,农村集体经济组织总资产1892.3亿元,其中经营性资产574.1亿元,非经营性资产1318.2亿元。4589个村实现集体分红,分红总额8.57亿元,惠及群众281万。

但整体发展能力普遍偏弱、收益偏低,全省村均资产为312.2万元,仅为全国平均水平的42.9%;村均总收入和经营收入分别为53.4万元和17万元,为全国平均水平的63%。目前全省空壳村8792个村,占比49.5%;薄弱村6982个村,占比39.3%;一般村1325个村,占比7.5%;富裕村679个村,占比3.7%。我省农村集体经济发展还存在一些问题亟待解决。农村集体经济组织市场法人地位尚不明确,基层农经机构和队伍建设不足,大多数镇办农经机构不独立,工作经费缺乏、人才匮乏,难以胜任面广量大专业性强的农村改革工作任务,农村集体经济组织内部制度不够健全,农村集体经济组织发展的人才、财政、金融等政策尚未建立健全。为此,我们建议:

(一)加快完善相关法律政策,推进制度改革

建议加快推进集体经济组织立法进程,明确集体经济组织的法人地位。建议出台农村集体资产股份权能占有、使用、收益、退出、继承及抵押、担保等方面的政策意见,在财政、税收、金融、土地、人才等方面出台配套政策,进一步形成完备的制度体系。建议出台农村集体资产监督管理办法,规范农村集体经济组织收益分配指导意见。

(二)立足资源优势,拓宽集体经济发展渠道

按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路,引导各地因地制宜、因村施策,探索新型集体经济发展路径。积极盘活农村集体存量资本、经营性资产和财政扶持资金,按照“县投镇管村使用”的管控机制,积极探索“集体自营、外联经营、合作经营”的发展模式,通过实行股份合作制,对入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配,实现收益最大化。

(三)优化基层组织体系,提高集体经济建设能力

创新人才引用选拔机制,建立人才储备机制。支持鼓励高校、科研院所或事业单位专业技术人员事业到农村集体经济组织兼职或挂职,并保障其在福利待遇、职称评定、社会保障等方面的权益。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方,可以通过下派的方式解决好班子软弱的问题。制定能充分发挥村干部工作积极性的补贴制度,完善薪酬制度,建立健全干部业绩和收益挂钩制度,充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。加强村干部、集体经济组织负责人以及农户的专业技能、经营能力、管理能力的培训,加强职业农民培训,培育一批土专家、专业技术员等。

(四)加大扶持力度,优化集体经济发展的政策环境

加大财政政策倾斜力度。安排专项资金,用于发展壮大村集体经济。整合各部门支农惠农项目资金,优先安排村级集体经济组织承担项目。对重视程度高、发展效果好的村集体经济组织在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜。加强土地政策支持。建设用地计划指标优先保障村集体经济发展需要。加强金融支持。鼓励金融机构将村集体经济组织纳入授信范围,为村集体经济组织提供个性化、多样性的金融产品和利率优惠服务。加强社会化服务支持。通过政府或第三方中介为村集体经济组织提供会计委托代理、法律咨询、资产评估等服务,提升村集体经营管理能力。

(五)加强规范化管理,确保农村集体经济增收节支

推行“村财镇管”模式,实行集体经济项目“村选、镇审、县备案”、镇政府代管记账、村委会与集体经济组织账务分设等制度,综合运用巡察、审计等方式,加强资金项目监管。健全内部管理制度,建立财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开制度、民主理财制度、收益分配制度以及其它各项制度。制定农村集体资产经营管理、责任考核、收益分配和风险控制制度,进一步规范农村集体资产管理,保障农村集体经济组织及其成员合法权益。


冯煜雯 农村发展研究所助理研究员; 罗丞 农村发展研究所副所长、研究员

(原文刊登在2021-06-15 西部网专家谈栏目)


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